黑臭水体治理是一项长期而艰巨的工作，而老旧城区的黑臭水体由于排水系统不完善、水体污染成因复杂、监管机制不健全等原因，其整治尤为困难。结合老旧城区的特点和当前黑臭水体治理及污水系统提质增效的要求，本文系统介绍了黑臭水体治理思路及长效机制建立方法,以某南方滨海城市内河为例，详细介绍老旧城区黑臭水体污染成因，并结合污水系统提质增效，立足全流域提出“控源截污–内源治理–生态修复–活水提质”系统治理方案，以期为其他老旧城区黑臭水体治理提供参考与借鉴。
一、老旧城区黑臭水体问题：老旧城区建设年代久远，早期排水系统建设缺乏规划及管理，管材质量、施工质量均较差，管线混乱，局部区域甚至无管网或者管网没有出路。部分管道由于超出服务年限或长期缺乏维护管养，管道老化、腐蚀、破损、淤积、沉降、变形等问题十分严重,城区内合流制直排、分流制混接、分流制污水直排、合流制溢流等问题突出，大量污染物直排河道，对河道水质造成极大影响，是造成水体黑臭的主要原因;同时大量雨水、地下水、河水、山泉水、施工降水等通过污水管道或合流制管道进入污水处理厂，严重影响污水处理厂效能;因此加快城市污水收集处理系统“提质增效”，推动城市建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理以及老旧污水管网改造和破损修复是解决老旧城区黑臭水体问题的关键。
二、基于提质增效的黑臭水体治理思路：老旧城区黑臭水体治理应立足于流域，整体统筹谋划，构建流域城市污水全收集、全截污、全处理的控源截污工程体系，针对污染成因合理规划控源截污、内源污染治理、生态修复、活水保质、海绵城市建设等各项工程，实现水环境质量的全面提升。具体的工程思路如下：
①梳理污水体系，确保截流污水得到有效处理;为了确保截流后的污水能够得到有效处理，必须确保下游污水处理厂能力满足要求，因此首先对污水厂处理能力进行梳理，综合考虑近期控源截污新增污水量和远期随人口等增加的污水量，以及污水系统提质增效的影响，对污水厂、泵站和干线能力进行复核分析，明确是否需要进行扩建;同时完善区域内的污水管线系统，对淤积破损的管道进行清淤修复，以确保截流污水能够输送至污水处理厂。
②完善污水管网系统，提升污水厂处理效能。完善排水管网系统，“挤外水”、“收污水”，实现污水处理由“规模增长”向“质量提升”的转变，有效减少进厂水量、提高进厂污水浓度。主要措施包括：系统开展污水管网排查和在线监测；补齐生活污水收集处理设施短板；实施雨污分流改造、雨污混接改造及源头地块海绵改造；实施管网更新与破损修复；规范工业企业排水管理等。
③强化截污，确保旱天污水不入河。在截污过程中，为了提高效率，需要根据不同类型的排口，制定不同的治理措施，做到系统统筹和精准截污，以实现旱天污水不入河、雨天污水少溢流。
④控制合流制溢流污染和面源污染，减少雨天河道污染负荷。对于合流制溢流排口，优先对源头地块进行海绵化改造，减少径流水量，其次加大截污管管径，提高截流倍数，并增加防倒灌设施。对于部分合流制排口，需在末端新建调蓄池，控制溢流频次。对于城市面源污染，优先对具备改造条件的工业厂区、住宅小区、公共建筑、公园绿地、市政道路类地块进行源头海绵改造，控制径流污染，其次在部分无法源头改造的地块内设置环保雨水口或者在排口末端设置净化设施，进一步削减雨水径流冲刷产生的面源污染。对于农业面源污染，可通过建设生态截留沟、陂塘系统、河口湿地等，对农田径流污水进行生态拦截和净化，削减入河污染负荷。
⑤河道清淤疏浚，有效削减内源污染。通过清淤削减河道内源污染，并对淤泥进行妥善处置；清理沿河垃圾堆放点，在周边村庄建设垃圾收集点并规范垃圾收集转运工作，确保垃圾不入河并有出路。
⑥生态修复，提升河道自净能力。对具备条件的河段进行生态岸线改造，在此基础上通过人工水草、推流曝气、生态浮岛、浮动湿地等河道净化措施净化河道水质，修复河道生态系统，同时在河道两侧建设湿地、滨湖缓冲带、生态截流沟等，综合提高河道自净能力。
⑦活水提质，补充河道生态基流。河道生态修复后，利用再生水或水库水源等对河道进行生态基流的补充，起到活水保质的作用，提升流域水环境容量。
三、长效机制建立：黑臭水体治理是一项长期工作，既要集中攻坚也要久久为功，采用工程措施消除黑臭后，还需建立科学有效的长效机制，使水质保持稳定并逐步提升，避免黑臭反弹，实现长制久清;首先政府部门要高度重视，将黑臭水体整治纳入河长制工作统筹推进，由政府主要领导牵头，统筹发改、财政、规划、建设、环保、水利、水务、城管等多个部门，形成合力，建立联合执法机制，全面推进黑臭水体整治工作；其次，严格实施排水许可、排污许可管理，工业污水不得违规进入城镇污水处理厂或通过雨水管网偷排，对沿街经营性单位、个体工商户及小、散、乱排污户污水乱排直排问题进行整顿，建立严格的执法监督机制，避免污水直排入河；再次要定期开展城市排水管网普查工作，建立完善的排水管网地理信息系统，并对老旧污水管网进行改造和破损修复；最后要实行岸上保洁和河道保洁一体化统筹运作，建立污水处理厂、市政污水管网与河湖水体联动“厂-网-河（湖）”一体化、专业化运行维护机制，并定期开展黑臭水体监测评估，将监测信息公开，建立公众举报及反馈机制，保证公众的知情权，引导群众共同参与生态环境保护。
四、工程实践
1、项目概况：某南方滨海城市内河是国家部委挂牌督办的黑臭水体，全长约4.3 km，宽20～80 m，流域汇水面积33km2，南部为山体，北部为建成区，开发强度高，工业企业和城中村密集。现状建设用地以工业用地和城中村为主，其中工业用地占建设用地的47.5%；城中村占建设用地的12.8%。
2、问题识别及成因分析：流域内城中村较多，村庄雨污水系统不完善，存在严重的城中村污水直排、合流制污水溢流问题，同时，由于管理体制不健全，分流制雨污水混接问题同样突出，再加上硬化面积较大及城中村生活垃圾随意丢弃引起的面源污染和淤积底泥造成的内源污染，使该河道污染负荷远超过河道水环境容量并不断增长，且河道缺乏上游生态补水水源，水体自净能力差，导致河道水环境不断恶化；经测算，河道现状主要污染源为合流制污水直排、面源污染和分流制混接，其污染负荷占比分别为34.35%、31.49%和31.27%；另外合流制溢流污染负荷占2.79%；内源污染负荷占0.10%。
3、污水系统提质增效：重点突出污水系统的提质增效，从根源减少污染物入河量。在流域内开展污水处理厂布局优化、新建泵站及污水管网、管网排查与检测、管网修复、管网清淤疏浚、源头混错接改造等工作，提升污水处理系统效能。提质增效项目分布见图1。
1】技术方案：
图1 提质增效项目分布
①优化污水处理厂布局：考虑到远期随着区域开发，流域内人口会大幅增加，现状污水处理厂无法满足远期污水处理要求，因此在流域内新建1座再生水厂，一期规模5×104m3/d，二期规模13.7×104m3/d，采用“A2/O+二沉池+高效沉淀池+反硝化深床滤池+超滤膜”主体工艺，出水水质执行类IV类水质标准。再生水厂主要收集片区内的生活污水，尾水经净化后排入河道补水。同时对流域内3座泵站进行扩建，改造后新增污水处理规模10.8×104m3/d。
②消除管网空白区：流域内部分片区污水无出路，直排河道，为完善该片区污水系统，减少污水直排进入自然水体，同时提高污水收集率与处理率，在片区内新建1座污水泵站并铺设进、出水管道，将该片区污水接入下一级泵站，最终进入污水处理厂。新建泵站一期规模5.61×104m3/d，二期规模10×104m3/d。
③管网检测与修复：采取人工排查与工业机器人溯源相结合的方式，对流域范围内70多公里管网、4000多个检查井进行精细化、全覆盖的摸排，对管网腐蚀、破损、变形、沉降、渗漏等问题进行修复。
④管网清淤疏浚：通过开展管网摸排检查，制定疏浚方案，采取吸泥、高压清洗、人工清淤、清运等措施对管道内部彻底清理。规划对2条暗涵及6个村庄污水管线进行清淤，总长31.1km。
⑤源头混错接改造：流域内共有44家工厂存在雨污混接情况，均为生活污水混流进入雨水管网，由环保部门牵头督促流域内相关工业企业进行整改，改造雨污水管线混接点，实现雨污彻底分流。
2】治理措施：控源截污–内源治理–生态修复–活水提质；在污水系统基本完善的基础上，构建黑臭水体治理的“控源截污–内源治理–生态修复–活水提质”工程体系。河道整治项目分布见图2。
图2 河道整治项目分布
①控源截污开展河道沿线污水截流，共改造问题排口16个，新建截污管线305m，截流污水量约2.6万吨/天。对105个地块进行源头海绵化改造，地块类型包括建筑小区、公建、工业企业、道路、公园绿地等。新建两座CSO调蓄池，规模分别为6000m3和8000m3。
②内源治理对河道全线进行清淤，清淤深度0.68～1.55m，清淤量25.9×104m3。在城中村新增多处垃圾收集和转运设施，完善村庄垃圾收集设施和卫生清理制度。
③生态修复沿河岸新建雨水台地16000m2，生态绿岛3300m2，设置163台曝气机进行河道曝气。
④活水提质河道单日生态需水量为11300m3/d，远期利用新建再生水厂出水进行补给，近期旱天通过自身水体循环补水，雨天将CSO调蓄池存蓄的水量经一体化设备和雨水台地净化后补充河道，从而保障生态基流。
3】长效机制：为保证河道水质稳定维持并逐步提升，区政府建立了一系列长效机制。①政府部门高度重视。成立了流域综合治理和海绵城市建设工作领导小组，区委、区政府主要领导担任组长亲自抓。将黑臭水体治理工作纳入政府对部门及对各区人民政府的考核体系，每年进行考核。强化日常巡查机制，加大水体周边环境整治及执法管理，落实河长巡河制度，每月定期巡河，河道专管员每天按要求全面巡河，通过巡查和检查发现各类问题，建立巡查台账和问题整改台账，落实整改责任，限定整改期限，对逾期未能达标的进行严肃执法和制止。 ②提高综合管理力度。由区主要领导牵头，统筹多个部门建立一套高效有力的非法排污处置流程，严格执行“街道巡河发现问题—市政中心排查源头—城管或环保部门取证调查制止—严肃执法查处”的非法排污处置工作流程，实现城管、环保、建设、水利、水质检测联动执法。同时严格实施排水许可、排污许可管理，杜绝污水直排、偷排、漏排。定期对排水管网进行全面排查，并构建片区排水设施智慧调度系统，集成现有各类排水设施的实时监测数据，由水务部门统一对污水处理厂、泵站、调蓄池、管网以及排口进行调度与管理，实现排水设施智能化运行。 ③优化日常管养模式。推行“一把扫帚扫到底”的城乡环卫一体化、岸上岸下一体】化的管理新模式，实行岸上保洁和河道保洁一体化统筹运作。将村庄、河道、道路的环卫保洁、垃圾清运、公厕管理和绿化养护全部委托同一部门负责，从村庄、河岸、水面等多方面进行全面养护，保证垃圾不入河。 ④发动群众共建共享。通过主流媒体报道、组织公开讲座、张贴发放宣传单等多种渠道传播区委、区政府治水理念、决心、举措和成效，争取群众支持；充分发动周边群众从源头减排、垃圾分类等方面共同参与，减轻河道污染；区分管领导亲自向河道沿线村民授课宣贯黑臭水体整治工作理念及意义，并多次组织企业和村民现场参观黑臭水体治理情况；组织河流文化节、千人健步行活动、河道整治效果摄影比赛等活动，让大家亲身感受河道治理后取得的显著成效，近距离体验“水清、岸绿、鱼游”的美景，切实提升群众满意度及获得感，发动群众共同参与水环境保护，维护黑臭整治成果。
4、治理效果：截至2019年12月，流域内除再生水厂扩建和3座泵站扩建工程仍处于在建状态外，其他项目均已完工。经系统整治后，该河道于2017年12月顺利完成消除黑臭水体的目标任务，且至2019年12月各项监测指标均合格。2018年5月—2019年2月该河道开展了水生生物多样性调查，共检出浮游植物6门31属，平均丰度9.43×105～2.89×107个/L；检出浮游动物4门22属，平均丰度1.70×103～2.43×105个/L；检出大型底栖动物3门5属，平均生物量131～522g/m2；大型水生植物有空心莲子草、狗牙根等。另外，河道内还有鱼、虾、蟹、蛇、乌龟、白鹭等动物栖息，说明河道生态系统建立并逐渐成熟，生物多样性增强，水生态、水景观得到有效提升。 2017年4月—2018年12月该河道透明度、溶解氧、氧化还原电位、氨氮四项水质指标变化情况如图3～6所示。可以看出，自2017年12月起四项指标均达到消除黑臭的标准，河道水质持续改善。河道整治前后效果见图7、8。
图3 河道透明度变化情况
图4 河道溶解氧浓度变化情况
图5 河道氧化还原电位变化情况
图6 河道氨氮浓度变化情况
图7 河道整治前照片
图8 河道整治后照片
五、结语：老旧城区受固有基础设施和用地条件限制，其黑臭水体治理局限性较大，应因势利导，从源头着手，理顺排水体系，重点开展污水系统提质增效，补齐排水管网设施短板，提升污水收集与处理效率，减少污水直排和合流制溢流，削减入河污染负荷。同时针对性采取“控源截污–内源治理–生态修复–活水提质”治理措施，综合实现黑臭水体治理。水体消除黑臭后，还需从加强政府部门重视程度、提高综合管理力度、优化日常管养模式、发动群众共建共享等方面制定一系列综合措施和长效机制，使水质保持稳定并逐步提升，防止黑臭反弹，实现长制久清。
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