生态环境部部长刚释放完信号，全国碳市场扩围就靴子落地了；9月9日，生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》（下称《征求意见稿》），就扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围工作公开征求意见，征求意见截止时间为2024年9月19日。

                          ▼图片来源：生态环境部 

    《征求意见稿》显示，水泥、钢铁、电解铝行业将被纳入全国碳排放权交易市场，2024年是首个管控年度，2025年底前完成首次履约工作；考虑到新纳入市场的重点排放单位需要经历一段时间掌握规则、熟悉市场、提升管理能力，《征求意见稿》提出，分两个阶段推动市场建设，确保扩围工作积极稳妥有序进行。

1、全国碳市场扩围

1）水泥、钢铁、电解铝三行业纳入：刚刚过去的这个周末，在2024全球能源转型大会上，生态环境部部长黄润秋释放了碳市场扩围的信号；他表示，今年年底，全国碳排放权交易市场除了现有的电力行业以外，还将纳入钢铁、水泥、铝冶炼等重点排放行业。

           ▼生态环境部部长黄润秋出席2024全球能源转型大会。图片来源：北京新闻 
2）事实上，自从今年3-4月间，铝冶炼行业《企业温室气体排放核算与报告指南》《企业温室气体排放核查技术指南》，以及《企业温室气体排放核算与报告指南水泥熟料生产》《企业温室气体排放核查技术指南水泥熟料生产》开始公开征求意见，全国碳市场扩围就已经成了公开的秘密。
3）9月9日，靴子终于落地，《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》公开征求意见。

3）《征求意见稿》总共包括6部分内容、13项重点任务，详细规定了碳市场扩围的总体要求、工作目标，以及一些具体的措施，比如实施重点排放单位名录管理、开展核算报告核查、实施配额管理等。

（1）考虑到新纳入市场的重点排放单位需要经历一段时间掌握规则、熟悉市场、提升管理能力，《征求意见稿》提出分启动实施（2024—2026年）和深化完善（2027年—）两个阶段推动市场建设，并明确了每个阶段的具体目标。

（2）而在启动实施阶段，主要以夯实三个行业碳排放管理基础、推动重点排放单位熟悉市场规则为主要目标。希望通过2-3年的建设运行，有效夯实碳排放数据质量基础，提升各类主体参与能力，实现平稳启动扩围。

（3）在这一阶段，采用强度控制的思路实施配额免费分配，企业所获的配额数量与产品产量（产出）挂钩，不预设配额绝对总量，不限制企业产能，产品产量（产出）越大、配额量越多；同时，考虑初期企业不熟悉规则、数据质量基础不牢靠的现状，按照类似“体验期”式的试验期定位，单个企业的配额盈余与缺口均控制在较小范围内，缩小企业间配额“贫富差距”。
（4）在管控气体种类方面，发电、水泥、钢铁的管控气体为二氧化碳，电解铝行业的管控气体则为二氧化碳、四氟化碳（CF4）、六氟化二碳（C2F6）。
（5）在数据质量方面，将参照发电行业做法，要求企业对关键参数进行月度存证，利用区块链、大数据等智能化手段及时发现异常数据。并施行“国家—省—市”三级联审制度，从源头对化石能源消费量等关键参数进行严格把关，将数据问题消灭在“萌芽”阶段。