建筑垃圾非法倾倒成上海罹患的“超大城市病”之一，周边省份亦深受牵累。督察发现，2023年，上海市上千万吨工程渣土去向不明，其中多数被非法倾倒。上海周边城市查处的非法倾倒建筑垃圾问题，很大部分源于上海。2024年5月，中央第一生态环境保护督察组督察上海时指出，上海市建筑垃圾存在私拉乱倒现象，有关部门和一些地方监管不力，违法违规处置问题频发，污染环境、破坏生态。
1、生活垃圾分类举全市之力，建筑垃圾污染监管不力
1）2019年7月1日，号称“史上最严”的《上海市生活垃圾管理条例》正式实施。彼时，上海举全市之力，不留退路，形成全社会共同推进生活垃圾分类的强大合力，打响垃圾分类攻坚战。多年来，上海的生活垃圾分类工作处于全国先进水平，还被全国人大提炼为“上海模式”推向全国；然而，在建筑垃圾收集处置方面，上海有关部门和一些地方监管措施仍然乏力。
2）除了大众较为熟知的装修垃圾外，建筑垃圾还包含工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾等；近年来，上海每年产生的工程渣土和泥浆约为1亿吨，是生活垃圾产生量的近10倍，如果用核定载重18吨的渣土车装运，需550万次才能运输完毕。
3）同时，上海本地消纳空间在持续萎缩，低洼地、废沟浜不断减少，资源化处理的需求远远小于实际产生量。二者冲突下，建筑垃圾违法违规处置问题频发。
2、《城市建筑垃圾管理规定》规定，任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾。《上海市建筑垃圾处理管理规定》亦规定，施工单位应当对施工现场排放的建设工程垃圾进行分类。建设工程垃圾不得混入生活垃圾和危险废物。
3、但督察发现，一些本应分类处置的生活垃圾却仍与建筑垃圾混在一起非法倾倒、填埋。
1）督察组前期摸排时看到，浦东新区大治河入海口，一辆修整河道的挖掘机在作业时，经挖出大量混合着生活垃圾的建筑垃圾。暗黄色的渗滤液漫延近百平方米，现场臭气熏天。检测结果显示，此处渗滤液COD浓度达1435mg/L，氨氮浓度达22mg/L，超地表水Ⅲ类标准的70.8倍和21倍，对环境造成污染。
图为上瑞环保科技有限公司正在违规处置建筑垃圾。
2）闵行区浦江镇一荒废的砖瓦厂中，上瑞环保科技有限公司被督察组在前期暗查时抓了现行。该公司的多辆挖掘机正在违规处置建筑垃圾，其中同样混有大量生活垃圾。现场污水四处横流，严重超标。
4、建筑垃圾处置核准制度存在短板，上千万吨渣土去向不明：3月，相关媒体报道称崇明上实现代农业园区东滩处存在建筑垃圾违法倾倒现象。
1）5月17日，督察组前往现场核实相关情况,发现河道被堆放了大片工程渣土。相关部门称，该地块土壤污染状况调查尚未完成，为保护现场，故未采取措施处理。
2）5月18日，督察组再次前往现场时，现场原貌已被破坏。原渣土堆点已被开挖成四方形积水坑塘，部分工程渣土被用作围堰，坑塘正被大量灌水。地块承包人表示挖掘原因是“打算开展水产养殖”。督察组成员询问相关部门为何不保护现场，换来对方沉默以对。
3）进一步调查发现，此处违法倾倒的建筑垃圾源自铭大创新中心工程，其申报处置量1万吨，实际出土量达12万吨，其中7000吨非法倾倒至此处。
4）类似情况还有许多。督察发现，上海市轨道交通市域线机场联络线3标段申报处置71万吨，实际出土量达216万吨，违规处置145万吨。国际新文创电竞中心项目申报处置量仅12万吨，实际出土量达78万吨，违规处置量达66万吨。
5）督察组核查了2023年上海市951个土方完工项目，渣土申报处置量少于实际产生量30%以上的达289个，上千万吨渣土去向不明，多数被非法倾倒。
5、违规处置量为何如此之多？督察指出，上海全过程管理制度落实不力，虽然建立了建筑垃圾处置核准制度，但主管部门发证时把关不严格，发证后监管不到位。
1）固废法规定，有关部门应负责建立建筑垃圾全过程管理制度，规范建筑垃圾产生、收集、贮存、运输、利用、处置行为。
2)但根据上海市有关要求，工地渣土处置申报时需明确合规消纳场所，有关单位根据消纳场的接收量核准处置量。这意味着，只有找到合规消纳场所的工程渣土才能进入正规“白名单”，进行申报。
至于实际产生了多少工程渣土？是否都能找到合法去处？
3)这些问题并不在申报考虑范围之内，工地渣土处置申报并未做到“应报尽报”。另一方面，绿化和市容管理部门也只以文件形式审批申报的处置量，却未按照《上海市建筑垃圾处理管理规定》要求核实运输量和处置量，导致大量建筑渣土和泥浆游离在监管之外，造成潜在的环境风险。
6、工程泥浆突破耕地红线，相关部门称永农红线“划定不实”
1）严守耕地和永久基本农田控制线是夯实国家粮食安全的重要基础。耕地红线，指经常进行耕种的土地面积最低值。永久基本农田，即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作他用的基本农田。截至目前，我国实际划定15.46亿亩永久基本农田。
2）习近平总书记曾指出：要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。
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