2、近年来全国用电负荷特别是居民用电负荷的快速增长，全国范围内夏季、冬季用电负荷“双峰”特征日益突出，极端气候现象多发增加了电力安全供应的压力。具有随机性、波动性、间歇性特征的可再生能源大规模接入电网对电力系统的稳定性带来新的挑战，同时社会各方面对电力安全稳定供应的要求不断提高，迫切需要兜牢电力安全保供的底线。在这种情况下国家发改委5月19日就《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》和《电力负荷管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见，此次公开征求意见的时间为2023年5月19日至2023年6月18日。

1） 主要内容：《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》根据2017年发布的《电力需求侧管理办法》修订形成，《电力负荷管理办法（征求意见稿）》则在2011年发布的《有序用电管理办法》基础上修订形成。
2）发改委在《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》修订说明中指出，电力需求侧管理是指加强全社会用电管理，综合采取合理可行的技术、经济和管理措施，优化配置电力资源，在用电环节实施需求响应、节约用电、电能替代、绿色用电、有序用电，推动电力系统安全降碳、提效降耗。电力需求侧管理将在全方位发挥需求侧资源潜力，加速源网荷储协同互动，助力新型电力系统和新型能源体系建设中发挥重要作用。
3）相较现行《电力需求侧管理办法》，《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》新增需求响应章节，指应对短时的电力供需紧张、可再生能源电力消纳困难等情况，通过经济激励为主的措施，引导电力用户根据电力系统运行的需求自愿调整用电行为，实现削峰填谷，提高电力系统灵活性，保障电力系统安全稳定运行，促进可再生能源电力消纳。
4）《电力需求侧管理办法（征求意见稿）》指出，到2025年，各省需求响应能力达到最大用电负荷的3%~5%，其中年度最大用电负荷峰谷差率超过40%的省份达到5%或以上。到2030年，形成规模化的实时需求响应能力，结合辅助服务市场、电能量市场交易可实现电网区域内可调节资源共享互济。
5）结合全国电力负荷管理工作面临的新形势、新要求、新内涵，《电力负荷管理办法（征求意见稿）》同样新增了需求响应章节，除此之外，《电力负荷管理办法（征求意见稿）》还细化了有序用电要求，新增了系统支撑章节。
6）《电力负荷管理办法（征求意见稿）》指出，所谓有序用电，是指在可预知电力供应不足等情况下，依靠提升发电出力、市场组织、需求响应、应急调度等各类措施后，仍无法满足电力电量供需平衡时，通过行政措施和技术方法，依法依规控制部分用电负荷，维护供用电秩序平稳的管理工作。
7）《电力负荷管理办法（征求意见稿）》明确，不得在有序用电方案中滥用限电措施，影响正常的社会生产生活秩序。不得以国家和地方节能目标责任评价考核的名义对用能企业、单位等实施无差别的有序用电。
8）《电力负荷管理办法（征求意见稿）》还明确提出，制定有序用电方案时，有五类应被重点限制：包括违规建成或在建项目，产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业，单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业，景观照明、亮化工程和其他高耗能、高排放、低水平企业。
9）在系统支撑方面，《电力负荷管理办法（征求意见稿）》指出，各地电力运行主管部门、能源监管机构、电网企业、电力用户应加强新型电力负荷管理系统的建设、运维及安全监管。
10）新型电力负荷管理系统包括用于对电力用户、负荷聚合商、虚拟电厂等开展负荷信息采集、预测分析、测试、调控、服务的软硬件平台，是开展电力需求侧管理的信息技术辅助系统，是负荷管理工作的重要实施平台。

2 、实施电力需求侧管理和电力负荷管理的意义

1）在“双碳”目标背景下，发电侧新增装机以风电、光伏等清洁可再生能源为主，但在现有技术条件下，风电和光伏发电尚难以提供稳定且可调节的出力。为了保障电力供应的稳定性和可靠性，电力需求侧管理逐渐成为保障电网安全稳定、优化能源结构的必要手段。电力需求侧管理是通过调整和控制用户的用电行为，实现电力系统供需平衡，提高能源利用效率。实施电力需求侧管理可通过改变用户用电行为降负荷峰值，提高电网利用率、保障电力安全、缓解新能源接入压力。

2）延缓电网投资，提升电网利用率：电力需求侧管理可以通过合理安排用户用电行为，调节用电负荷，优化电网负载分布，从而延缓电网投资的需求，降低电网运营成本。一方面，电力需求侧管理能够通过实现高效能耗、清洁用能等目标，优化用电结构，降低对电网的负荷压力，减少对电网的扩建需求。另一方面，电力需求侧管理还可以通过建立灵活的市场机制，提高电网利用效率，降低电网调度成本，推动电网升级改造和智能化建设，进一步提高电网的利用率和运行效率。

3）降低尖峰负荷，保障电力安全：电力需求侧管理可以通过分时段的电价差异或者奖励机制，引导用户在高峰时段减少用电或者转移用电，从而降低尖峰负荷。尖峰负荷容易导致电力供应短缺、电压不稳、设备损坏等问题，严重威胁到电力系统的安全稳定运行。实施电力需求侧管理可以通过采用降低用电峰值、平移负荷谷值、提高谷负荷、调整负荷曲线等多种方式，有效控制尖峰负荷，避免电力系统因为尖峰负荷过高而引发的供需失衡问题，减少电力系统运行压力，降低发生供电不足的风险，保障电力系统的安全和可靠运行。

4）提升系统灵活性，缓解新能源接入压力：电力需求侧管理可以提升电力系统的灵活性和适应性，降低新能源接入对电力系统的影响，减少新能源波动对电网的影响，降低调度成本。电力需求侧管理还可以通过改变用户能源消费结构，鼓励使用分布式能源、储能系统等新技术的方式，进一步缓解新能源接入压力，提高了系统的可靠性。

3、系统推进电力需求侧管理深化和升级，减轻高峰用电负荷压力，实现节约用电、环保用电、绿色用电、智能用电、有序用电，促进电力系统安全稳定运行与高质量发展。具体来说，应做好以下3个方面的工作。

1）一是坚持市场化改革，优化电力市场体制实施市场调节机制：利用电价差异化、用电峰谷电价制度等方式，引导用户在用电高峰期时适度降低用电，从而调节用电负荷，减轻供电系统压力；建立透明度高、公正规范的电力市场环境，推进电力市场化改革，完善市场化体系和市场监管机制，提高市场竞争力；建立电力交易平台，提供信息交流、交易撮合等服务，为电力市场提供更加便捷、高效、透明的交易服务；加强市场监管，防止市场垄断，保障市场公平竞争，防止市场失灵，提高市场交易的效率和公正度。

2）二是坚持节约用电，推广需求响应积：极推广需求响应，加强需求响应顶层设计，明确规范要求，推动需求响应纳入电力规划，健全需求响应激励机制，鼓励引导大工业用户参与实时需求响应改造；制定节能标准，限制能耗大的行业在特定时间段的用电量，企业建立完善的节能管理体系，制定自主的节能标准和措施；完善用电峰谷电价制度，结合新能源出力实际情况，调整差异化电价，引导用户在峰谷电价差异较大的情况下，调整用电行为，降低高峰用电负荷；加大节能措施推广力度，政府通过财政补贴等方式，推广使用高效节能灯具、节能家电、新能源设备，鼓励企业、居民、公共机构等采用节能技术措施。

3）三是坚持技术支撑，提升数字化水平：推动信息通信技术、设施与能源领域深度融合，优化完善电力需求侧管理平台，利用大数据和人工智能技术，分析用电数据，实现用电预测和用电调度，调节用电峰谷负荷，减轻高峰用电负荷压力；利用大数据、人工智能等技术，建立用电监管平台，实现对用电情况的实时监测和控制，加强对用电行为的监管和管理；推广互联网+电力服务模式，实现对用户的精准服务，提高用户用电体验，引导用户在用电时有意识地降低用电量，降低高峰用电负荷。