一、我国光伏发电产业概况

1.与欧美发达国家相比，我国光伏发电行业起步较晚。2011年，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，首次提出制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价并建立了电价退坡机制，光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》有关规定通过全国征收的可再生能源电价附加解决，正式拉开了我国光伏产业高速发展的序幕。

2.2013年7月，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，同年8月，国家能源局发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，明确光伏补贴正式转为度电补贴，此后，我国光伏发电装机规模迎来爆发式增长，光伏发电新增装机容量连续多年稳居世界第一。

3.根据中国电力企业联合会数据，截至2022年末，我国光伏发电累计装机容量达到39261万千瓦。伴随着光伏发电装机规模爆发式增长，我国光伏发电量亦持续高增。2022年全年，我国光伏发电量达5033亿千瓦时，同比增长53.91%。2023年前三季度，全国光伏发电量4369亿千瓦时，同比增长33%。

二、光伏发电行业面临的挑战

①光伏发电行业进入壁垒:

1)技术壁垒。光伏电站建设的各个环节，包括提供高质量的光伏电站生产原材料(光伏组件及配件)、光伏电站的设计与施工、后续的智能化管理和运营维护，涉及到多个学科的综合运用，新进入者往往很难在短期内全部掌握，行业的技术门槛较高。

2)市场开发壁垒。对于优质项目点位的获取是光伏电站行业的核心竞争因素，太阳日照时数较长、上网消纳条件好、基准电价较高的项目点位，能够帮助电站投资业主获得更高的投资收益率。具备较强的市场开发能力的光伏电站运营商，能够在光资源较好、上网条件好、政策条件好的地区提前锁定优质太阳能光伏发电项目，从而实现自身装机量快速提升。

②配电网承载能力不足，如何参与电网交易成为问题。

       目前，我国有31个省、市地区已经明确“十四五”期间可再生能源发展目标，其中新增光伏装机容量总计达到390GW。2021年，我国新增光伏电站54.88GW，其中分布式光伏达到29.28GW，占比55%，分布式光伏装机容量首次超过集中式，其累计装机容量已经占全部光伏并网容量的三分之一。根据清华大学预测，中国的城乡建筑房顶有近28亿千瓦的潜在光伏装机容量，未来分布式光伏或将占到光伏总装机目标的60%-70%。当前上游硅料加速跌价带动组件价格大幅下跌，光伏终端电站经济性凸显。随着城乡建设中大量的分布式光伏建设并网，分布式光伏规模迅速扩大，配电网承载能力不足，矛盾突出，分布式光伏参与电力市场已经提上议事日程等，相关问题需要各方共同努力推动解决。

③各地配置新能源项目前，强行捆绑产业项目，不利于产业资源优化配置和竞争中性。

       对于地方政府来说，通过光伏资源指标来招商引资，也无可厚非，但对于全国来说，生产规模过于碎片化，不利于发挥规模效应。一些地区地方政府用市场换投资的行为，在一定程度上阻碍了全国光伏统一大市场的形成，后面也可能面临国家在政策层面的纠偏。

④外部环境复杂严峻，国际经贸政策变化，对光伏出口构成一定挑战。

       目前，在美国和欧洲建立光伏供应链，从多晶硅到组件的垂直一体化产能，每GW成本将超过5亿美元，这比在中国建设的成本高三倍以上，欧美发展独立于中国光伏供应链外的整体配套产能缺少经济性，但非经济因素干扰和贸易壁垒增加，光伏制造端的国际竞争正在明显加剧。2021年底至今，海外光伏产业投资加快，美国、欧盟、印度等主要海外光伏市场积极部署制造业本地化政策，加大对本国产业的补贴和支持，全球光伏产业格局加速重构。根据IEA预测，到2027年，欧洲、印度等地光伏产能提升后，中国光伏产能在全球的占比可能下降5%，产量占比可能下降15%。同时，传统的贸易救济措施以及关税壁垒风险仍然存在，欧美国家在人权、绿色等新型贸易壁垒在加重，供应链安全风险加大，对中国光伏产业的全球竞争构成一定挑战。