1、什么是容量电价：本质上是用于回收发电机组的固定成本

1）从用户侧来看，容量电价是即使用户不用电也要付出的电价，相当于电费中的“月租”。 对于我国的电价政策来说，根据《国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价及 有关事项的通知》，用电容量在 100 千伏安及以下的，执行单一制电价；100 千伏安至 315 千伏安之间的，可选择执行单一制或两部制电价；315 千伏安及以上的，执行两部制电价。 现执行单一制电价的用户可选择执行单一制电价或两部制电价。1）对于单一制电价用户 来说，其用电成本仅与用电量有关，这部分称为电量电费，由“用电量×电量电价”决定， 2）对于两部制电价用户来说，其用电成本由电量电费和容量电费两部分构成，电量电费 由“用电量×电量电价”决定，容量电费不由用电量决定，而是由“变压器容量×容量电 价”决定，相当于是电费中的“月租”。

2）从发电侧来看，容量电价本质上是用于回收发电机组的固定成本。对于发电侧或者储 能侧来说，其主要收益来源于发电收益，即“发电量×电量电价”，对于实施两部制电价 的发电侧机组来说，其主要收益来源于两部分，分别是发电收益和容量电费，容量电费由 “机组发电容量×容量电价”决定。对于机组来讲，电量电价用于回收其发电运行成本， 即边际成本，如抽水蓄能的抽水电费、运行费用等，而容量电价用于回收机组的固定成本， 如初始固定资产建设成本，尤其是调用频率不高，边际成本相对较高的保障性机组。用户侧与发电侧都称容量电价，但是意义并不相同，本报告主要讨论发电侧容量电价。
2、为什么要回收容量成本：新型电力系统下，电力系统可靠性需求迫切

1）风光新能源发电占比持续提升，煤电首度被可再生能源发电装机量超越。国内风电及 光伏新能源发电装机量持续提升，据国家能源局数据，从装机量占比来看，国内风电及光 伏装机量合计占比从 2015 年的 11%提升至 2023 年上半年的 32%，实现大幅增长；从装 机量来看，据国家能源局发布数据，截至 2023 年 6 月底，国内可再生能源装机量（风电、 光伏、水电、生物质）达到 13.22 亿千瓦，历史性超过煤电，约占我国总装机量的 48.8%。

2）各省新能源消纳责任权重逐年提升，风光并网增加发电侧随机性。在中国能源系统向 低碳化转型的过程中，随着风电和光伏发电占比逐步提升，国家能源局与发改委共同设置 了各省、直辖市、自治区的新能源消纳权重，特别是非水电消纳责任权重，根据两部门历 年以来对可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知，非水电消纳责任权重具体计算 方法为：区域最低非水电消纳责任权重=（预计本区域生产且消纳年非水电可再生能源电 量+预计年净输入非水电可再生能源电量）÷预计本区域年全社会用电量，根据国家发改 委官网发布的历年可再生能源电力消纳责任权重及计划安排数据，从历史数据和 2023/2024 年计划数据来看，非水电的新能源消纳水平逐年增长，我们还将全国各省消纳 责任权重取了算术平均值，从全国各省算数平均水平来看，从 2020 年的 11.5%增长至 2024 年的 17.7%。因风光发电受到光照时长、风力条件等自然因素影响，具有不确定性，高比 例的新能源消纳将为发电侧带来更大的随机性。因此，需要能够提供稳定电力系统辅助服 务的电力资源作为电网的重要支撑。

3）一方面，风光发电快速增长的新型电力系统下，不稳定性驱使辅助服务的需求种类丰 富，需建设更多调节性电力设施。根据我国原国家电监会颁布实施的《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》，电力辅助服务的定义为：为维护电力系统安全稳定运行，保证电能质 量，除正常电能生产、输送、使用外，由发电企业、电网经营企业和电力用户提供的服务。 从功能的角度进行区分，电力辅助服务可分为有功功率平衡服务、无功功率平衡服务、事 故恢复服务三类，具体来看：

（1）有功功率平衡服务主要包括调频、备用、调峰，调频可 分为一次调频和二次调频，备用可分为旋转备用和非旋转备用，调峰是一种特殊的有功功 率平衡服务，主要应用于电力现货市场尚未建立的阶段，激励灵活性发电资源的开发，随 着电力现货市场建立，调峰逐步与电能量的日前、日内、实时市场融合；

（2）无功功率平 衡服务主要有无功功率调节、电压支撑；3）事故恢复服务主要指黑启动。需要火电灵活 性改造、新型储能等设施提供电力系统维稳的辅助服务。

4）另一方面，新能源发电增量降本趋势下，火电机组盈利与容量仍需得到保障。

（1）从 利用小时数看，根据国家能源局数据，我国火电机组平均发电利用小时数从 2013 年的 5021 小时，降低至 2022 年的 4379 小时，降低 13%，近几年火电总体发电利用小时数维持稳 定，但长期看处于下降趋势；

（2）从发电量占比角度看，2013年火力发电量占比达到 80.4%， 随着新能源发电装机持续提升，火电发电量占比受到挤压，2022 年占比为 69.8%，10 年 降低 10.6pcts；

（3）从电价角度看，根据国投电力各类机组平均上网电价，2015 年以来， 光伏/风电平均上网电价从 1.1/0.56 元/kWh 降至 0.61/0.46 元/kWh，降幅分别达到 45%/18%，火电上网电价从 0.39 元/kWh 增至 0.47 元/kWh，高于风电，逐步与光伏缩小 差距。在充分竞争的电能量市场中，发电侧报价通常由边际成本决定，随着新能源边际发 电成本不断降低，压缩火电机组盈利空间，从而降低火电机组投资积极性，而为了确保电 力系统容量的充裕度与可靠性，需要保障火电机组的盈利空间。

3、新型电力系统下，容量成本回收应运而生。综合来看，在新型电力系统的背景下，电 力设施的价值，不单纯体现在其生产和向电网输送了多少电能，为电力系统提供可靠性的 电力资源也日趋重要，因此需要对提供电力系统稳定性的调节性资源赋予新的价值，在 此条件下，容量成本回收应运而生。